在近日国务院办公厅下发的《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》中,不仅明确将钢铁业作为节能减排主战场,也再次强调了抑制钢铁产能过快增长、加快行业结构调整的立场。在此背景下,我国钢铁业将在攻坚战中完成自我调整?
治理过剩 节能减排
在业内人士看来,意见出台的一个大背景,是国内的节能减排正在面临一场攻坚战。自去年下半年以来,随着国民经济企稳回升和工业经济恢复增长,工业能耗快速反弹。根据工信部此前披露的数据,今年第一季度,国内冶金、有色、化工、机械等重点行业的能耗增幅超过20%,全国单位工业增加值的能耗同比上升了0.38%,对“十一五”节能目标的实现形成了严峻挑战。
钢铁工业是节能减排潜力最大的行业。统计数据显示,钢铁行业的能耗占全国工业总能耗的15%以上,在节能减排工作中具有举足轻重的意义。
在推进钢铁业节能减排上,“控制总量显得尤为重要,”北京钢联资讯总监徐向春说,根据中钢协的最新报告,在钢价不断下滑的5月份,全国平均日产粗钢仍然达到181.1万吨,处于历史次高水平。
“此次严控新增产能和治理钢铁产能过剩,不再单单局限于钢铁业本身发展的考虑,更是作为节能减排的重中之重。”中信证券钢铁业首席分析师周希增评价。
注重经济手段
除严控新增产能外,意见在淘汰钢铁落后产能上也是浓墨重彩。既要“清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策。对未完成淘汰落后钢铁产能任务的地区,暂停对该地区其他建设项目的环评、供地和核准审批”,又要“中央财政加大对钢铁工业淘汰落后产能的支持力度,将淘汰落后产能奖励资金与淘汰落后产能企业挂钩”。
在冶金工业规划研究院院长李新创看来,这实际上是在建立一种落后产能的退出机制。
意见提到,淘汰落后产能时要“加大差别电价实施力度,大幅提高差别电价的加价标准,进一步提高落后产能的生产成本”。“这意味着今后淘汰钢铁落后产能会更加注重市场化的经济手段,”冶金工业经济研究中心副主任刘海民说,之前国内淘汰钢铁落后产能更多地使用行政手段,也由此时常遭遇到“上有政策、下有对策”的困局。
“如果上述措施能够落实,今明两年淘汰1亿吨落后产能的目标可以达成,则国内钢铁业的产能过剩局面将有明显改观。”周希增认为。
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